Царь осуществлял контроль за деятельностью местных управ и наместников через доклады от Челобитного, Земского, Охранного, Судебного и Тайного приказов. Дьяки этих приказов, как и дьяки Секретного и Посольского приказов, пользовались особым доверием царя и работали уже третий десяток лет. Со дня создания системы приказов. Их царь контролировал лично. Также давно сидели на своих местах дьяки Казенного, Бронного и Морского приказов. Их служба требовала глубокого личного знакомства с предметом ведения.
Царская власть стояла на четырех столпах, главным из которых было поместное дворянство, лично обязанное царю своим землевладением. Все поместья были примерно равными по числу дымов (дворов). В южных землях, где продуктивность селянского хозяйства была выше, поместья были в сотню дымов, а в северных — до двух сотен дымов. Дворянин был обязан регулярно нести воинскую повинность за свой счет, да еще и снаряжать оруженосца. Дворяне составляли основу конницы. Малодворцы имели поместье в 20–40 дымов и составляли основу пехоты и артиллерии. Селяне — смерды, имевшие удвоенные земельные наделы против обычных селян и освобождение от податей, служили в войске пешими стрелками. Казаки в пограничных землях имели статус, аналогичный смердам в центральных, но земельные наделы у них были вчетверо больше обычных.
На воинских должностях от десятника и выше дворяне получали от казны жалование, возраставшее вместе с занимаемой должностью. Все взрослые дворянские дети, кроме старшего, который должен был заменить отца на воинской службе, могли служить в войске или в управах за жалование, которое тоже возрастало, соответственно служебной должности.
Другим столпом были простые селяне — крестьяне. Помимо выплаты в казну фиксированных ежегодных податей, они обязывались нести службу в пешем ополчении, с ежегодными сборами в зимнее время. Фиксация податей в Уложении о податях, строгое соблюдение их размера, как и урочной отработки на государственных работах, длительное отсутствие на Руси боевых действий подняли благосостояние селян на недосягаемый прежде уровень. Почти в каждом дворе имелись лошадь, корова, свиньи, мелкий рогатый скот и многочисленная домашняя птица. Голод в селах давно прекратился.
Избыточное сельское население переезжало на новые земли с государственной поддержкой, на юг или в Прибалтику. Свои права селяне могли защитить через земские советы, через Челобитный и Судебный приказы. Масса сельских мужиков молилась Богу за царя Юрия и готова была идти в ополчение по его первому зову против любого его врага.
Городское население составляло третий столп царской власти. Юрий своими уложениями поднял престиж мастеровых и купцов, защитил их от произвола феодалов. Расширение и открытие границ Руси обеспечило мастеровым сбыт их продукции, а купцам — рост прибылей от торговли. Ну а все остальное городское население кормилось от мастеров и купцов, работая на них.
Четвертым, идеологическим столпом власти стала православная Церковь, единая для всей территории Руси. Обретение автокефалии подняло престиж русской церкви на недосягаемую ранее высоту. А прирост русских земель обеспечил прирост паствы, и, соответственно, рост благосостояния священнослужителей всех рангов. Ежедневно в храмах и церквях батюшки пели хвалу Царю и возносили молитвы за его здравие. Каждый прихожанин твердо знал, что царская власть от Бога, а царю Юрию Грозному покровительствует лично сам посланник божий — архангел Гавриил. Патриарх последовательно поддерживал все начинания царя.
Высказанная дьяками идея о провозглашении Русской империи вместо царства требовала тщательного обдумывания. Царь оценил идею как многообещающую. Теперь у монарха появилось время на размышления. Собственно говоря, эта идея уже начала осуществляться. Русь уже стала государством — сюзереном Мекленбурга, Померании, Бранденбурга, Булгарии, Половецкого ханства, Аланского царства и Ширвана. Юрий рассчитывал в дальнейшем увеличить этот список. Необходимо было выработать единые уложения для всех вассальных государств. За основу он решил принять хорошо известную Ивану Васильевичу систему взаимоотношений Золотой орды, как суверена, и русских княжеств, как вассалов.
Взятый в плен у стен Рязани начальник монгольского осадного корпуса цинец Юминь Чуцай, оказался двоюродным братом ближайшего советника Великого хана Угэдэя, а ранее и самого Чингиза, Елинь Чуцая. Цинец не был ранен в битве, а только слегка помят, отделавшись синяками и ссадинами.
Чуцай вместе с полусотней наиболее искусных в своих ремеслах пленных мастеров был размещен в Боголюбове для работы в Секретном Приказе. Их всех окрестили новыми именами, кого добровольно, а кого и принудительно, и поселили в городе в предоставленных Приказом индивидуальных усадьбах. Чуцай, а в крещении Ермолай, был назначен советником дьяка Ратмира, с соответствующим должности окладом жалования. Прочие мастера были определены в подмастерья к мастерам Секретного Приказа.
Остальных пленных мастеров в количестве четырехсот душ распределили по городам коренной Руси. Их тоже должны были окрестить на местах и предоставить для жилья отдельные городские усадьбы. Усадьбы предоставлялись в рассрочку под будущее жалование. Наместники должны были озаботиться укоренением мастеров на новых местах жительства путем подыскания им подходящих невест из семей местных мастеровых.
Простых пленных рабочих, как и пленных нукеров, определили в рабы для работ в Дорожном Приказе.
Юрий Всеволодович регулярно вызывал к себе для беседы новокрещенного раба божьего Ермолая. Царь дотошно распрашивал его об особенностях государственного устройства Монгольской империи и ее взаимоотношениях с завоеванными странами.
Царь решил разработать Уложение о вассалитете, обсудить его с дьяками на Синклите, решением Синклита его принять и утвердить царским повелением.
Каждому вассальному государству он решил утвердить норму ежегодной дани и ее распределение по землям и уездам. За выплатой дани должны следить специально назначенные в вассальные государства царские «приставы». В отличие от наместника земли, пристав не имеет распорядительных функций, которые остаются у местного самодержца и его феодалов. Самодержец самовластно решает все вопросы внутри вассального государства на основе законов этого государства, включая распределение выплаты дани по землям, уездам, городам, сословиям и дымам, а также отвечает за сбор и выплату дани.
Однако, в случае задержки выплаты дани или ее выплаты не в полном объеме, пристав имеет право наказать виновного самодержца или феодала вплоть до его отстранения от власти. Право пристава подтверждается русской воинской силой. В каждое вассальное государство назначается на постой воинская сила в размере от рати до фема. Для её размещения вассалом выделяется либо строится за свой счет отдельная крепость вблизи стольного града. Содержание этой воинской силы тоже ложится на вассала. Эта же воинская сила оказывает помощь войску вассального государства в случае нападения внешнего врага. В случаем необходимости, пристав имеет право обратиться к русскому царю за дополнительной воинской поддержкой.
При смене властителя вассального государства в связи со смертью или по другой причине, новый претендент на власть в вассальном государстве обязан лично явиться к Царю во Владимир дать вассальную клятву и подписать вассальный договор. Царь имеет право отказать претенденту. На правление (княжение) новый утвержденный царем вассальный монарх получает царскую грамоту.
Таможенные границы между вассальным государством и Русью отменяются. Внутри вассального государства таможенные границы также отменяются. Купцы Руси и вассального государства имеют право свободного и беспошлинного перемещения по всей территории Руси и вассальных Руси государств. Безопасность купцов в вассальном государстве обеспечивает его монарх.
В вассальном государстве разрешается свободное перемещение православных священнослужителей, чтение проповедей, обращение в православную веру жителей и свободное открытие православных церквей. Их безопасность также обеспечивает монарх.